"La Giunta regionale del Piemonte rispetta l’impegno preso lo scorso aprile in sede di approvazione del Piano Regionale di gestione dei Rifiuti e adotta il Testo Unico sui Rifiuti”. Così in una nota Piazza Castello.

"In continuità con i principi del Piano e per dotare il Piemonte di un adeguato sistema di governo del settore, il nuovo provvedimento recepisce la legge Delrio, che ha eliminato le province e definisce i nuovi ruoli di Comuni, Città metropolitana e  Aree vaste, oltre che della stessa Regione, chiamati ad un nuovo sistema di governo degli impianti di smaltimento e della raccolta dei rifiuti". 

L’obiettivo è raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata, di recupero di materiali dai rifiuti e di smaltimento “intelligente” dei rifiuti residui. Il testo prevede una semplificazione integrale della legislazione in materia con la revisione contemporanea delle leggi regionali 24/02 e 7/12.  Il disegno di legge approvato comprende, in un unico testo normativo, la disciplina di alcune materie attualmente divise in diverse leggi, come quella relativa al tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti e quella sulla governance del servizio di gestione integrata. Il testo passa ora al vaglio della Commissione Ambiente e del consesso di Palazzo Lascaris per poter essere approvato.

“Un passaggio importante in continuità con quanto deciso dal Consiglio regionale attraverso l’approvazione del Piano rifiuti e alla luce della legge regionale 23/2015 sulla riorganizzazione delle funzioni amministrative conferite alle Province. L’obiettivo è costruire una governance uniforme su tutto il territorio piemontese, che si ispiri ai principi del Piano, nell’ottica della riduzione della produzione di rifiuti e dell’incentivo alla raccolta differenziata. Nella nuova organizzazione l’impiantistica sarà gestita in un unico ambito regionale, mentre ai singoli territori spetteranno le funzioni della raccolta, del trasporto e della differenziazione del rifiuto”. È il commento dell’assessore all’Ambiente della Regione Piemonte, Alberto Valmaggia, a margine dell’approvazione del disegno di legge sui rifiuti da parte della Giunta regionale.

Con il ddl approvato si stabiliscono:

-  gli strumenti di pianificazione regionale;

-  l’organizzazione del sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani;

-  l’organizzazione della gestione dei rifiuti speciali;

-  il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti;

-  il  sistema  sanzionatorio  in  materia  di  produzione  dei  rifiuti  e  di  tributo  speciale  per  il

deposito in discarica dei rifiuti.

La revisione della governance, resa necessaria anche alla luce del riordino delle funzioni amministrative delle Province, ha recepito le richieste del Consiglio regionale di revisione della legge regionale 24 maggio 2012 , n. 7 in materia di servizio idrico integrato e gestione rifiuti urbani, nonchè dei contenuti della legge regionale 24 ottobre 2002, n. 24 sulla gestione dei rifiuti, oltre a rivedere la norma regionale sul tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, la cosiddetta “ecotassa”.

I principi fondamentali. La norma prevede che la gestione dei rifiuti sia effettuata nel rispetto dei principi di riduzione della produzione del rifiuto, di riuso e di minimizzazione del quantitativo non inviato al riciclaggio.

Gli obiettivi. Entro il 2018 la produzione annua pro capite di rifiuto indifferenziato a livello di area vasta dovrà essere non superiore ai 190 chilogrammi ad abitante, ed entro il 2020 non superiore ai 159. Dai primi dati rilevati dai consorzi rifiuti, la produzione pro capite di rifiuto urbano indifferenziato nel 2015 è stata di circa 201 kg/abitante.

Per la sola Città di Torino, in ragione della sua dimensione demografica e delle sue caratteristiche peculiari, le due scadenze slittano di due anni.

Il Piano regionale rifiuti. Il provvedimento, appena diventato legge, sarà vincolante per i Comuni, per gli enti di area vasta, per la conferenza d’ambito, e per tutti i soggetti pubblici e privati che esercitano funzioni e attività relative ai rifiuti, secondo i principi e gli obiettivi già definiti dal Piano regionale rifiuti.

Gestione integrata dei rifiuti, la governance e il territorio regionale. Il documento realizza la suddivisione del territorio regionale per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, in un ambito regionale, coincidente con il territorio della Regione Piemonte, per le funzioni inerenti la realizzazione e la gestione degli impianti a tecnologia complessa; in ambiti di area vasta, coincidenti con il territorio della Città metropolitana e di ciascuna delle Province, per le funzioni inerenti la prevenzione della produzione dei rifiuti urbani, la raccolta differenziata e il trasporto.

I soggetti preposti all’esercizio delle funzioni possono esercitare i poteri o singolarmente o in forma associata. Le funzioni di ambito regionale sono esercitate dagli enti di area vasta in forma associata obbligatoria attraverso una apposita conferenza d’ambito composta dal sindaco della Città metropolitana e dai presidenti delle province.

Per le funzioni gestite singolarmente dagli enti di area vasta è garantita la partecipazione diretta dei Comuni. A tale riguardo la norma prevede una disciplina transitoria in base alla quale gli enti di area vasta dovranno stipulare la convenzione istitutiva della conferenza d’ambito.

Rifiuti speciali. Il ddl prevede la minimizzazione del ricorso alla discarica, la promozione dello sviluppo della “green economy”, e la garanzia della sostenibilità ambientale ed economica del ciclo dei rifiuti.

Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti. La cosiddetta “ecotassa” subirà nel corso degli anni un significativo aumento, per rendere nel tempo meno conveniente lo smaltimento in discarica e rendere sostenibile economicamente il recupero dei materiali presenti nei rifiuti, come peraltro richiedono le regole europee. La norma provvede al progressivo aumento dell’ammontare del tributo a partire dal 2017 fino a giungere alla triplicazione degli attuali importi a decorrere dal primo gennaio 2024. Si coglie l’occasione per semplificare la normativa attraverso la riduzione a tre del numero delle casistiche per individuare l’entità del tributo: ammissibili in discarica per rifiuti inerti, per rifiuti non pericolosi, e per rifiuti pericolosi. Un apposito regolamento disciplinerà la dichiarazione annuale sui quantitativi prodotti nell’anno solare. Il gettito del tributo per l’anno 2015 ammonta a 5.378.000 euro e con l’approvazione del nuovo provvedimento è destinato a raddoppiare. Si creerà in questo modo possibilità di sostenere i territori virtuosi nei loro progetti di miglioramento della raccolta differenziata. La  norma  regionale  prevede  infine  che  le  funzioni  di  riscossione  del  tributo  speciale  siano svolte dalla Regione dal 1° gennaio 2018. Per l’anno 2017 tali funzioni continuano ad  essere  esercitate  dalla  Città  metropolitana  e  dalle  province  alle  quali  è riconosciuto  un contributo per l’attività svolta. 

 

Il sistema sanzionatorio. Sono previste sanzioni relative alla produzione dei rifiuti, e quelle specifiche relative al tributo speciale.

Viene introdotta la sanzione amministrativa in materia di produzione dei rifiuti, che si applica nel caso in cui non sia raggiunto, a livello di ambito di area vasta, l’obiettivo di produzione del quantitativo annuo pro capite. La sanzione è calcolata sulla base degli abitanti residenti e dei quantitativi raggruppati per determinate fasce.

 

Come si finanziano gli interventi. La norma prevede espressamente che la Giunta regionale definisca le priorità di intervento e che  gli  stanziamenti  di  spesa  debbano  avvenire  nei  limiti  delle  somme  effettivamente incassate. Sono  istituiti  3  nuovi  capitoli  di  spesa  nell’ambito  della  Missione  “Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente”, Programma “Rifiuti”.

Per  il  raggiungimento  degli  obiettivi  della  pianificazione   regionale  in  materia  di  rifiuti occorre  provvedere  alla  realizzazione  di  interventi  strutturali  ma  occorre  anche  finanziare sistemi  di  sviluppo  gestionali.  Si  dispone  quindi  che  i  nuovi  capitoli  di  spesa  siano  uno relativo  alle  spese  correnti  e  gli  altri  due  relativi  a  spese  di  investimento, di cui uno per finanziare il sistema pubblico delle amministrazioni locali preposte al  governo  del  sistema  integrato  di  gestione  dei  rifiuti  urbani  e  l’altro  rivolto  alle  imprese  a sostegno degli investimenti in materia di rifiuti.

Le misure sono interamente finanziate dai proventi derivanti dalle seguenti entrate: l’intero ammontare del gettito derivante dal tributo speciale per il deposito in discarica ed in  impianti  di  incenerimento  dei  rifiuti  senza  recupero  di  energia; l’intero  ammontare  del  gettito  derivante  dalle  sanzioni  amministrative pecuniarie  a  carico delle  amministrazioni  pubbliche e delle imprese; altre risorse appositamente destinate. Per  quanto  attiene  ai  proventi  derivanti  dal  tributo  speciale  per  il  deposito  in  discarica  dei  rifiuti, si segnala che, diversamente da quanto avveniva in passato, per effetto delle modifiche introdotte  dal  Collegato  ambientale  alla  legge  549/1995  (norma istitutiva dell’ “ecotassa”), dal 2016 la Regione introita l’intero ammontare del tributo, in quanto è stata abrogata la previsione che disponeva di assegnarne  il 10% alle province.

La  norma  finanziaria  stabilisce  dunque  che  alla  copertura  di  tale  onere,  stimato  in  600.000 euro, si provveda tramite l’ istituzione di un apposito capitolo nell’ambito delle previsioni di spesa corrente.