L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (Avcp) ha predisposto, con la Determinazione n. 6 del 26 ottobre 2011, le “Linee guida per l’affidamento della realizzazione di impianti fotovoltaici ed eolici”. Il provvedimento è stato emanato al termine della consultazione pubblica degli operatori del settore e delle amministrazioni interessate, avvenuta nel febbraio scorso. Le Linee guida forniscono indicazioni operative sulla realizzazione di impianti di energie rinnovabili e in particolare sull'affidamento degli appalti da parte degli enti locali. Il documento, inoltre, chiarisce la aspetti legati alla realizzazione di impianti su terreni demaniali o finalizzati al soddisfacimento del fabbisogno energetico degli enti locali stessi. In generale, chiarisce la determinazione dell'Avcp, l’intervento degli enti pubblici è limitato al solo piano autorizzatorio, e in particolare al rilascio dell'autorizzazione unica, che spetta alla Regione o alla Provincia da essa delegata.

L'autorizzazione, chiarisce l'Autorità, costituisce di per sé anche una variante allo strumento urbanistico, per cui i Comuni in cui devono essere realizzati gli impianti devono “limitarsi” a partecipare alla conferenza di servizi in sede regionale. Le amministrazioni comunali, inoltre, non possono imporre «corrispettivi o misure di compensazione di carattere patrimoniale quali condizioni per il rilascio di titoli abilitativi». Diverso è invece il caso in cui per la realizzazione dell'impianto venga concesso l'uso di suolo pubblico. In questa situazione, ribadisce l'Authority, è necessario l'affidamento mediante una gara pubblica.

Quanto agli impianti realizzati per soddisfare il fabbisogno energetico di un ente pubblico, l'Avcp osserva che questa opzione è ammessa non solo per finalità di tutela ambientale, ma anche in un’ottica di contenimento della spesa pubblica. In questo modo, l'amministrazione è tenuta a realizzare uno studio di fattibilità che permetta di stabilire l’effettiva convenienza economica dell'intervento.

Il testo della Determinazione.